ความช่วยเหลือทางทหารจากสหรัฐฯ–อิสราเอล: จุดสิ้นสุดของการพึ่งพา หรือบทใหม่?

เตหะราน – เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน ประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวว่า สหรัฐฯ จะยุติความช่วยเหลือแก่อิสราเอล ซึ่งเขาระบุว่ามีมูลค่าประมาณ 4 พันล้านดอลลาร์ต่อปี ภายในสิ้นปีนี้

ทรัมป์อ้างว่าเขาบรรลุความเข้าใจกับเบนจามิน เนทันยาฮูเกี่ยวกับการดำเนินการดังกล่าว พร้อมกล่าวเสริมว่าเนทันยาฮูเองเป็นผู้เสนอแนวคิดนี้เมื่อหลายเดือนก่อน อย่างไรก็ตาม การประกาศของสหรัฐฯ สร้างความประหลาดใจทั้งในด้านช่วงเวลาที่ประกาศและความรวดเร็วในการนำเสนอ

ในเดือนมกราคม 2026 เนทันยาฮูแสดงความปรารถนาที่จะทยอยยุติความช่วยเหลือทางทหารจากสหรัฐฯ ภายในสิบปี ซึ่งเป็นจุดยืนที่เขายืนยันอีกครั้งในเดือนพฤษภาคม

ข้อตกลงที่มีผลอยู่ระหว่างทั้งสองฝ่ายจะสิ้นสุดลงเมื่อถึงสิ้นปี 2028 ซึ่งหมายความว่าการประกาศของทรัมป์เป็นการกำหนดทิศทางทางการเมืองที่ยังต้องมีการจัดการทางปกครองทั้งสองฝ่าย มิใช่การตัดสินใจของฝ่ายบริหารที่ดำเนินการอย่างสมบูรณ์แล้ว รายละเอียดเกี่ยวกับรูปแบบเงินทุนที่อยู่ภายใต้การประกาศดังกล่าว และวิธีดำเนินการยุติความช่วยเหลือ ยังคงไม่ชัดเจน

ข้อเสนอของเนทันยาฮูมิได้เกิดขึ้นโดยไร้เหตุผล และไม่อาจเข้าใจได้เพียงว่าเป็นความพยายามแบ่งเบาภาระทางการเงินของวอชิงตัน สงครามฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ในกาซาแสดงให้ระบอบการปกครองเห็นว่า แม้เกราะคุ้มกันทางทหารของสหรัฐฯ จะสำคัญยิ่งเพียงใด แต่ก็ยังเปราะบางต่อความเปลี่ยนแปลงของความคิดเห็นสาธารณะในอเมริกา

การส่งอาวุธและความช่วยเหลือทางทหารอาจกลายเป็นชนวนความโกรธแค้นของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ซึ่งแสดงจุดยืนอย่างชัดเจนในการเลือกตั้งกลางเทอมของสหรัฐฯ ผู้มีสิทธิเลือกตั้งลงโทษไบเดนในการเลือกตั้งประธานาธิบดีเพราะสนับสนุนสงครามฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ และบัดนี้พวกเขาก็ลงโทษทรัมป์ด้วยการลงคะแนนเสียงคัดค้านพรรครีพับลิกันของเขา

ท่ามกลางกระแสความรู้สึกต่อต้านอิสราเอลที่เพิ่มขึ้นนี้ เนทันยาฮูกำลังหาทางลดการพึ่งพาด้านความมั่นคงของระบอบต่อความผันผวนทางการเมืองภายในประเทศของสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการสนับสนุนระบอบนี้ลดลงในกลุ่มสมาชิกบางส่วนของทั้งพรรคเดโมแครตและพรรครีพับลิกัน ขณะที่การต่อต้านการให้ทุนสนับสนุนอย่างต่อเนื่องจากผู้เสียภาษีชาวอเมริกันเพิ่มสูงขึ้น

เขาตระหนักดีว่าความช่วยเหลือทางทหารซึ่งได้รับการมองมาเนิ่นนานว่าเป็นเสาหลักสำคัญของการสนับสนุนระบอบนี้จากทั้งสองพรรคในสหรัฐฯ กำลังเผชิญความเปราะบางจากความแตกแยกทางการเมืองระหว่างพรรคและแรงกดดันจากการเลือกตั้งมากขึ้นเรื่อย ๆ

อย่างไรก็ตาม การหลีกเลี่ยงแรงกดดันทางการเมืองไม่ใช่แรงจูงใจเพียงประการเดียว เนทันยาฮูต้องการกำหนดความสัมพันธ์ทางทหารระหว่างระบอบนี้กับสหรัฐฯ ขึ้นใหม่ โดยเปลี่ยนจากการรับเงินช่วยเหลือแบบให้เปล่าไปสู่ความเป็นหุ้นส่วนที่ตั้งอยู่บนการจัดซื้ออาวุธ ความร่วมมือด้านเทคโนโลยี และการวิจัยและพัฒนาร่วมกัน ชาวอิสราเอลสรุปแนวทางนี้ว่าเป็นการเปลี่ยนผ่าน “จากความช่วยเหลือสู่ความเป็นหุ้นส่วน”

เนทันยาฮูยังเสนอให้จัดตั้งกองทุนร่วมระหว่างสหรัฐฯ กับอิสราเอล เพื่อสนับสนุนเงินทุนในการพัฒนาระบบอาวุธใหม่ ควบคู่ไปกับความพยายามเสริมสร้างอุตสาหกรรมสงครามภายในประเทศของระบอบนี้

นอกจากนี้ยังมีประโยชน์ทางการเมืองภายในประเทศ ข้อเสนอของเขาทำให้ระบอบนี้สามารถนำเสนอตนเองในฐานะมหาอำนาจทางเศรษฐกิจและการทหารที่เติบโตเต็มที่แล้ว ไม่จำเป็นต้องพึ่งเงินช่วยเหลือจากสหรัฐฯ อีกต่อไป และสามารถรับผิดชอบค่าใช้จ่ายด้านความต้องการทางทหารของตนเองได้ในสัดส่วนที่มากขึ้น

ที่สำคัญกว่านั้น ยุทธศาสตร์นี้สะท้อนความมุ่งหมายที่กว้างขึ้นของระบอบนี้ในการสร้างฐานทางทหารและอุตสาหกรรมที่เป็นอิสระมากขึ้น ลดการพึ่งพาผู้จัดหาจากต่างประเทศในการผลิตและพัฒนาอาวุธ และเพิ่มอิสระในการตัดสินใจด้านการทหาร

อย่างไรก็ตาม ความมุ่งหมายดังกล่าวไม่ได้หมายความว่าจะละทิ้งเทคโนโลยีของสหรัฐฯ หรือความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์กับวอชิงตัน

กรอบความช่วยเหลือทางทหารของสหรัฐฯ ในปัจจุบันมีที่มาจากบันทึกความเข้าใจ (MOU) ปี 2016 ซึ่งครอบคลุมปีงบประมาณ 2019 ถึง 2028 และมีมูลค่ารวม 38,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ได้แก่ เงินสนับสนุนทางการทหารจากต่างประเทศ 33,000 ล้านดอลลาร์ หรือเทียบเท่า 3,300 ล้านดอลลาร์ต่อปี และเงิน 5,000 ล้านดอลลาร์สำหรับโครงการขีปนาวุธ คิดเป็นปีละ 500 ล้านดอลลาร์ ตามข้อตกลงนี้ ความช่วยเหลือรายปีรวมอยู่ที่ 3,800 ล้านดอลลาร์ ไม่ใช่ 4,000 ล้านดอลลาร์ตามที่ทรัมป์กล่าว

เงินทุนนี้ไม่ได้ถูกโอนเข้าคลังของระบอบการปกครองอิสราเอลโดยตรงทั้งหมด เงินสนับสนุนทางการทหารส่วนใหญ่ถูกกำหนดให้ใช้ซื้ออาวุธและยุทโธปกรณ์ของสหรัฐฯ ซึ่งช่วยกระชับความสัมพันธ์ทางทหารของระบอบการปกครองกับกลุ่มอุตสาหกรรมการทหารของสหรัฐฯ พร้อมทั้งทำให้บริษัทอเมริกันมีสัญญาและผลประโยชน์ทางการค้าอย่างต่อเนื่อง

ความร่วมมือด้านระบบขีปนาวุธ การวิจัย และการพัฒนา ยังครอบคลุมขอบเขตกว้างไกลเกินกว่ามูลค่าของเงินช่วยเหลือรายปีเพียงอย่างเดียว

สิ่งสำคัญคือ ต้องแยกความแตกต่างระหว่างการยุติความช่วยเหลือทางทหารกับการยุติความร่วมมือทางทหาร คำกล่าวของทรัมป์เองกล่าวถึงการเดินหน้าขายอาวุธต่อไป ซึ่งบ่งชี้ว่าสถานการณ์ที่เสนอไม่ได้เกี่ยวข้องกับการรื้อถอนความสัมพันธ์ทางทหาร

แต่จะเป็นการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการให้ทุน โดยระบอบการปกครองจะใช้งบประมาณของตนเองจ่ายค่าอุปกรณ์ที่ก่อนหน้านี้ซื้อด้วยเงินทุนจากสหรัฐฯ อย่างน้อยก็ในบางส่วน ขณะที่ความร่วมมือด้านการจัดซื้ออาวุธ เทคโนโลยี และการป้องกันประเทศร่วมกันยังคงดำเนินต่อไป

อีกปัจจัยที่เกี่ยวข้องคือ MOU ฉบับปัจจุบันกำหนดให้ทยอยยกเลิกข้อกำหนดที่อนุญาตให้ระบอบการปกครองนำความช่วยเหลือจากสหรัฐฯ บางส่วนไปใช้ซื้อของภายในประเทศ ซึ่งเรียกว่า “การจัดซื้อจัดจ้างนอกประเทศ” (Offshore Procurement หรือ OSP)

ข้อตกลงนี้มีกำหนดยุติลงทั้งหมดในปี 2028 กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ ระบอบการปกครองกำลังปรับโครงสร้างวิธีใช้ความช่วยเหลือจากสหรัฐฯ อยู่แล้ว ก่อนที่ทรัมป์จะประกาศล่าสุดเสียอีก

วอชิงตันยังคงมองว่าระบอบการปกครองนี้เป็นพันธมิตรทางยุทธศาสตร์ในภูมิภาค ขณะที่ชาวอิสราเอลยังคงพึ่งพาการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ในด้านต่าง ๆ เช่น การจัดซื้ออาวุธ เทคโนโลยี ข่าวกรอง และการประสานงานทางทหาร

การขายอาวุธและความร่วมมือด้านระบบป้องกันประเทศที่ดำเนินต่อไปจะช่วยให้ทั้งสองฝ่ายรักษาผลประโยชน์ร่วมกันไว้ได้ แม้รูปแบบการจัดสรรเงินทุนจะเปลี่ยนไปก็ตาม

อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงนี้มีนัยสำคัญทางการเมืองที่กว้างไกลเกินกว่ามูลค่าทางการเงิน ความช่วยเหลือทางทหารจากสหรัฐฯ ไม่เคยเป็นเพียงเงินสมทบสำหรับงบประมาณสงครามของระบอบการปกครองนี้เท่านั้น แต่ยังเป็นการแสดงออกในเชิงสถาบันถึงความมุ่งมั่นของวอชิงตันต่อความมั่นคงของอิสราเอล และสะท้อนให้เห็นถึงความสำคัญของความสัมพันธ์นี้ในการเมืองสหรัฐฯ ด้วย

เมื่อความช่วยเหลือเช่นนี้กลายเป็นประเด็นข้อพิพาทระหว่างพรรคการเมืองและในการเลือกตั้ง ก็แสดงให้เห็นว่าฉันทามติดั้งเดิมที่เคยโอบล้อมเรื่องนี้ไม่ได้มั่นคงแน่นแฟ้นดังเช่นในอดีตอีกต่อไป

การยุติความช่วยเหลือทางทหารไม่ได้หมายความว่าวอชิงตันกำลังทอดทิ้งระบอบการปกครองนี้ หรือถอนการสนับสนุนการคงไว้ซึ่งความได้เปรียบทางทหารของระบอบดังกล่าว

ทรัมป์ยืนยันอีกครั้งว่าสหรัฐฯ จะให้ความช่วยเหลือแก่เทลอาวีฟเมื่อใดก็ตามที่จำเป็น และกล่าวอย่างชัดเจนว่าการขายอาวุธจะยังดำเนินต่อไป อย่างไรก็ตาม สิ่งที่กำลังเปลี่ยนไปคือการแบ่งเบาภาระทางการเงินและลักษณะการพึ่งพาอาศัยกันระหว่างทั้งสองฝ่าย

ระบอบการปกครองนี้กำลังพยายามพัฒนาขีดความสามารถทางทหารและอุตสาหกรรมที่เป็นอิสระมากขึ้น เพื่อลดความจำเป็นในการพึ่งพาเงินทุนจากภายนอก โดยไม่ละทิ้งความเป็นพันธมิตรทางยุทธศาสตร์กับอเมริกา

นี่คือจุดที่เกิดความย้อนแย้งขึ้น กล่าวคือ ระบอบการปกครองนี้ต้องการมีอิสระมากขึ้นในการสร้างแสนยานุภาพทางทหาร โดยไม่สูญเสียร่มคุ้มกันจากสหรัฐฯ ซึ่งช่วยรักษาความได้เปรียบของตนไว้

ประเทศนี้จะสามารถรักษาสมดุลดังกล่าวได้หรือไม่ หรือข้อจำกัดด้านความเป็นอิสระทางทหารจะยังคงถูกกำหนดโดยปัจจัยสองประการ ได้แก่ ขีดความสามารถทางเศรษฐกิจและระดับภัยคุกคามด้านความมั่นคงที่เผชิญอยู่ ประการหนึ่ง และขอบเขตการสนับสนุนที่วอชิงตันเต็มใจและสามารถมอบให้ได้ อีกประการหนึ่ง?