สิ่งที่ควรรู้เกี่ยวกับวิกฤตที่เกี่ยวข้องกับศาลรัฐธรรมนูญของโปแลนด์

ผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญของโปแลนด์ประชุมกันในวันอังคารเพื่อตัดสินอนาคตของศาล หลังประธานศาลถูกพักงานท่ามกลางข้อพิพาทกับรัฐบาลและการต่อสู้เพื่ออนาคตของหลักนิติธรรม

ผู้ประท้วงรวมตัวกันทุกวันบริเวณด้านนอกศาลในกรุงวอร์ซอ นับตั้งแต่ Bogdan Swieczkowski ผู้พิพากษาสูงสุดของศาลถูกพักงาน เขาได้รับการแต่งตั้งในสมัยที่พรรค PiS ซึ่งมีแนวคิดชาตินิยมและอนุรักษนิยมครองอำนาจระหว่างปี 2015-2023

รัฐบาลที่สนับสนุนยุโรปของ Donald Tusk กล่าวหา Karol Nawrocki ประธานาธิบดีโปแลนด์ซึ่งมีแนวร่วมกับพรรค PiS ว่าขัดขวางไม่ให้ผู้พิพากษาที่เสียงข้างมากในรัฐสภาเลือกเข้ารับตำแหน่งในศาล ตามรายงานของสำนักข่าว Associated Press

Swieczkowski เรียกการพักงานของตนว่าเป็น “รัฐประหาร”

เมื่อวันศุกร์ ตำรวจปราบจลาจลปิดล้อมอาคารศาล ขณะที่ผู้พิพากษาอาวุโสที่สุดในบรรดาผู้พิพากษาที่ได้รับเลือกใหม่ประกาศพักงาน Swieczkowski จากภายในอาคาร

Nawrocki ซึ่งกำลังเดินทางเยือนเซเนกัล หันเครื่องบินกลับเพื่อเดินทางกลับกรุงวอร์ซอ และเข้าร่วมกับผู้ประท้วงด้านนอกศาล

วิกฤตการณ์ที่กำลังเกิดขึ้นรอบศาลรัฐธรรมนูญเป็นการต่อสู้ระลอกล่าสุดในความขัดแย้งที่ยืดเยื้อระหว่างรัฐบาลที่สนับสนุนยุโรปของนายกรัฐมนตรี Donald Tusk กับพรรคฝ่ายค้านหลักอย่างพรรคกฎหมายและความยุติธรรม (PiS) ซึ่งต้องการกลับมามีอำนาจในการเลือกตั้งปีหน้า

นักวิจารณ์ในโปแลนด์และสหภาพยุโรปกล่าวหา PiS ซึ่งเป็นผู้นำประเทศระหว่างปี 2015 ถึง 2023 ว่าพยายามควบคุมสถาบันตุลาการสำคัญทางการเมือง รวมถึงศาลรัฐธรรมนูญ สหภาพยุโรปปรับโปแลนด์ฐานบ่อนทำลายหลักนิติธรรม

รัฐบาลของ Tusk ขึ้นสู่อำนาจในปี 2023 โดยให้คำมั่นว่าจะฟื้นฟูความเป็นอิสระของฝ่ายตุลาการ แต่ความพยายามดังกล่าวถูกขัดขวางโดยประธานาธิบดีสองคนติดต่อกันที่มีแนวร่วมกับ PiS ซึ่งรวมถึง Nawrocki ด้วย

หลังจากพยายามหลายครั้งแต่ไม่สำเร็จในการแย่งชิงการควบคุมศาลรัฐธรรมนูญจากพรรคกฎหมายและความยุติธรรม (PiS) รัฐบาลก็ตัดสินใจใช้แนวทางที่ไม่เป็นไปตามธรรมเนียมนัก ซึ่งทัสก์เองกล่าวว่าอาจไม่เป็นที่ชื่นชอบของทุกคน

รัฐสภาเป็นผู้เลือกผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญ ส่วนประธานาธิบดีเป็นผู้กล่าวคำปฏิญาณตนรับตำแหน่ง ในช่วงกลางเดือนตุลาคม รัฐสภาเลือกผู้พิพากษาเพิ่มอีกหนึ่งคน ซึ่งหมายความว่าผู้พิพากษาที่ไม่ได้ฝักใฝ่ PiS จะมีเสียงข้างมาก แต่นาฟรอตสกีปฏิเสธที่จะให้ผู้ที่ได้รับแต่งตั้งคนใหม่กล่าวคำปฏิญาณตน

ผู้พิพากษาที่ได้รับเลือกในปีนี้กล่าวคำปฏิญาณตนระหว่างพิธีในรัฐสภาอยู่ดี รัฐบาลยอมรับการดำเนินการดังกล่าว แต่ PiS ปฏิเสธ เมื่อวันศุกร์ ผู้ได้รับแต่งตั้งคนใหม่เข้าไปในบริเวณศาล โดยมีตำรวจปราบจลาจลเฝ้าดูแลอาคาร

อันนา คอร์วิน-ปิโอตรอฟสกา หนึ่งในผู้พิพากษาคนใหม่ เผยแพร่ประกาศพักงานสเวียตช์คอฟสกี ประธานศาลรัฐธรรมนูญ บนเว็บไซต์ของศาล เธอโต้แย้งว่าตนมีอำนาจดำเนินการดังกล่าว เพราะเป็นผู้พิพากษาที่มีอาวุโสสูงสุดในศาล และกล่าวหาว่าเขากระทำการไม่ชอบมาพากลระหว่างดำรงตำแหน่ง

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายจำนวนมาก รวมถึงคณะกรรมาธิการยุโรปและศาลสูงสุดของสหภาพยุโรป เห็นพ้องกันว่าการปฏิรูประบบยุติธรรมที่ PiS นำมาใช้ขณะอยู่ในอำนาจเป็นปัญหาอย่างยิ่ง ในปี 2023 ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปวินิจฉัยว่า หลังจากการแต่งตั้งผู้พิพากษาโดย PiS ศาลรัฐธรรมนูญโปแลนด์ก็ไม่เป็นศาลที่เป็นกลางอีกต่อไป

ฝ่ายของทัสก์และ PiS กล่าวหาอีกฝ่ายว่าละเมิดกฎหมายโปแลนด์ รวมถึงรัฐธรรมนูญ

“การฟื้นฟูหลักนิติธรรมเป็นหน้าที่ของเรา” ทัสก์เขียนบน X เมื่อเย็นวันศุกร์ “หลังจากหลายปีที่ PiS ปกครองโดยไร้หลักนิติธรรม กระบวนการนี้ยากลำบาก บางครั้งก็เจ็บปวด และต้องอาศัยการดำเนินการอย่างเด็ดขาด ไม่มีทางอื่น”

“นี่คือการโจมตีระเบียบรัฐธรรมนูญอย่างโจ่งแจ้งและเป็นอาชญากรรม” ซบิกเนียว ซิโอบรอ อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมจากพรรค PiS ผู้วางรากฐานการปฏิรูปที่สหภาพยุโรปวิพากษ์วิจารณ์ เขียนบน X เมื่อเย็นวันศุกร์ “ด้วยเหตุนี้ ผมจึงเรียกร้องให้ต่อต้านอย่างแข็งขัน หนักแน่น เป็นเอกภาพ และไม่หวาดกลัว”

อย่างไรก็ตาม แม้นักรณรงค์ด้านสิทธิมนุษยชนจะสนับสนุนหลักการยกเลิกการเปลี่ยนแปลงที่ PiS ดำเนินการ แต่บางคนก็วิพากษ์วิจารณ์วิธีการที่ใช้

“ฐานทางกฎหมายสำหรับการพักงานนั้นน่าสงสัย และการที่ตำรวจอยู่ในบริเวณศาลรัฐธรรมนูญทำให้อารมณ์ทางการเมืองของทั้งสองฝ่ายทวีความตึงเครียดขึ้นอย่างมาก” มาเชย์ โนวิคกี จากมูลนิธิเฮลซิงกิเพื่อสิทธิมนุษยชนในโปแลนด์กล่าว “อารมณ์เหล่านั้นอาจทำลายความหวังใด ๆ ที่จะหาทางออกให้กับวิกฤตครั้งนี้”

เขากล่าวว่า อาจจำเป็นต้อง “ล้างกระดาน” ศาลรัฐธรรมนูญทั้งหมด โดยแต่งตั้งคณะผู้พิพากษาชุดใหม่ทั้งชุดภายใต้กฎที่แก้ไขใหม่

อันนา คอร์วิน-ปิโอตรอฟสกา เรียกประชุมใหญ่ผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญในวันที่ 3 พ.ย. เพื่อพิจารณาอนาคตของศาล และอาจพิจารณาเรื่องเอกสิทธิ์คุ้มกันของชเวชคอฟสกีด้วย ซึ่งอาจเปิดทางให้ดำเนินคดีอาญากับประธานศาลได้

แต่ไม่น่าจะเป็นไปได้ที่ที่ประชุมจะมีมติซึ่งทุกฝ่ายยอมรับ ผู้พิพากษาที่ได้รับเลือกโดยเสียงข้างมากในรัฐสภาหลังปี 2023 ไม่ยอมรับความชอบธรรมของผู้พิพากษาบางคนที่ได้รับการแต่งตั้งภายใต้รัฐบาล PiS ขณะที่ PiS มีจุดยืนตรงกันข้าม

การมีมติต้องอาศัยองค์ประชุม แต่รัฐบาลกับ PiS เห็นไม่ตรงกันว่าผู้พิพากษาคนใดมีสิทธิลงคะแนน และองค์ประชุมหมายถึงอะไร ผู้พิพากษาบางคนที่ได้รับการแต่งตั้งภายใต้รัฐบาล PiS อาจไม่มาร่วมประชุมในวันอังคาร เพื่อประท้วงด้วยซ้ำ

การทำงานของศาลรัฐธรรมนูญถูกรบกวนมาเป็นเวลาหลายปีแล้ว ความเชื่อมั่นในสถาบันตุลาการเสื่อมถอยลง ทั้งจากความขัดแย้งทางการเมืองเกี่ยวกับศาล และจากความไร้ประสิทธิภาพที่เกิดขึ้นทุกวันของระบบตุลาการซึ่งมีภาระงานล้นมือ

ในแง่นี้ วิกฤตการณ์ที่กำลังเกิดขึ้นจะไม่ทำให้สถานการณ์ของชาวโปแลนด์ทั่วไปเลวร้ายลงอย่างฉับพลัน

แต่ศาลรัฐธรรมนูญมีคำวินิจฉัยที่ส่งผลสำคัญ คำวินิจฉัยของศาลแห่งนี้ในปี 2020 ทำให้สิทธิการเข้าถึงการทำแท้งอย่างถูกกฎหมายของผู้หญิงโปแลนด์ถูกจำกัดมากขึ้น นาวิตสกีกล่าวว่า ศาลแห่งนี้มีความจำเป็นในการควบคุมการตัดสินใจของรัฐบาลที่อาจผิดกฎหมาย

การทำให้ศาลรัฐธรรมนูญทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและเป็นอิสระจากอำนาจทางการเมืองยังคงเป็นเป้าหมายสำคัญของสังคมโปแลนด์

วิกฤตการณ์ในปัจจุบันจะยิ่งทำให้ความแตกแยกทางการเมืองในโปแลนด์ซึ่งอยู่ในระดับสูงอยู่แล้วทวีความรุนแรงขึ้น ในช่วงหนึ่งปีก่อนการเลือกตั้งทั่วไป และจะทำให้การบรรลุฉันทามติในลักษณะที่จำเป็นต่อการปฏิรูปศาลอย่างแท้จริงยากยิ่งขึ้นไปอีก