เหตุใดโมร็อกโกจึงเฉลิมฉลองชัยชนะเหนือมติของสหประชาชาติว่าด้วยเวสเทิร์นสะฮารา?

อาณัติของภารกิจสหประชาชาติ ซึ่งได้รับมอบหมายให้ติดตามการสงบศึกในปี 1991 และจัดการลงประชามติในดินแดนพิพาท หมดอายุลงแล้ว

โมร็อกโกยินดีกับความพ่ายแพ้ของร่างมติที่สหรัฐฯ เสนอ ซึ่งมีเป้าหมายขยายอาณัติของภารกิจสหประชาชาติในเวสเทิร์นสะฮาราที่เป็นดินแดนพิพาท

อาณัติของคณะผู้แทนสหประชาชาติเพื่อการลงประชามติในเวสเทิร์นสะฮารา (MINURSO) หมดอายุลงเมื่อวันเสาร์ หลังรัสเซียใช้สิทธิยับยั้ง ส่งผลให้อนาคตของภารกิจรักษาสันติภาพยังไม่แน่นอน ในปี 1991 สหประชาชาติจัดตั้ง MINURSO ขึ้นเพื่อติดตามการหยุดยิงและเตรียมจัดการลงประชามติเกี่ยวกับอนาคตของดินแดนแห่งนี้

โมร็อกโกถือว่าเวสเทิร์นสะฮาราเป็นดินแดนของตนมาตั้งแต่ปี 1975 ซึ่งเป็นปีที่สเปนถอนตัวออกจากภูมิภาคทะเลทรายทางตะวันตกเฉียงเหนือของแอฟริกาแห่งนี้ ซึ่งมีขนาดใกล้เคียงกับสหราชอาณาจักร แนวร่วมโปลิซาริโอซึ่งได้รับการสนับสนุนจากแอลจีเรีย ต้องการจัดตั้งรัฐเอกราชที่เรียกว่าสาธารณรัฐซาห์ราวี

แล้วเหตุใดโมร็อกโกจึงฉลองที่มติของสหประชาชาติไม่ผ่าน และเรื่องนี้มีความหมายอย่างไรต่ออนาคตของภูมิภาคพิพาทแห่งนี้?

เมื่อวันศุกร์ สหรัฐฯ ซึ่งเป็นสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ เสนอร่างมติเพื่อสนับสนุนหลักการกำหนดอนาคตด้วยตนเองในเวสเทิร์นสะฮาราที่เป็นดินแดนพิพาท

รัสเซียใช้สิทธิยับยั้งร่างมติดังกล่าว แม้จะได้รับการสนับสนุนจากสมาชิกคณะมนตรี 11 จากทั้งหมด 15 ประเทศ รวมถึงฝรั่งเศสและสหราชอาณาจักร ซึ่งเป็นสมาชิกถาวรเช่นเดียวกัน

ร่างมติของสหรัฐฯ จะขยายอายุภารกิจออกไปอีกหนึ่งปี ตัดคำว่า “ประชามติ” ออกจากชื่อภารกิจ และกำหนดให้ข้อเสนอเรื่องการปกครองตนเองของโมร็อกโกเป็นพื้นฐานเพียงประการเดียวสำหรับการเจรจาต่อไป

เมื่อเดือนตุลาคมปีที่แล้ว คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติรับรองมติที่เสนอให้เวสเทิร์นสะฮารามีอำนาจปกครองตนเองอย่างแท้จริง ภายใต้แผนดังกล่าว ดินแดนแห่งนี้จะบริหารกิจการภายในของตนเอง แต่ยังคงอยู่ภายใต้อธิปไตยของโมร็อกโก

คณะมนตรีความมั่นคงได้กำหนดให้ข้อเสนอนี้เป็นพื้นฐานสำหรับการเจรจาไปแล้วเมื่อปีที่แล้ว และขอให้อันโตนิโอ กูเตร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ จัดทำรายงานทบทวนภารกิจรักษาสันติภาพ

หลังการลงมติ ไมค์ วอลซ์ เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ กล่าวว่า เป็นเรื่องน่าเสียดายอย่างยิ่งที่ในปี 2026 มีการใช้สิทธิยับยั้งเพื่อ “รักษาตัวอักษร R (ในชื่อภารกิจ) ไว้สำหรับการลงประชามติ”

เขากล่าวเสริมว่า ข้อเสนอของวอชิงตัน “จะช่วยให้ความขัดแย้งที่ยืดเยื้อมานาน 50 ปีคืบหน้าไปได้” และกล่าวเพิ่มเติมว่า สถานะที่เป็นอยู่ในปัจจุบันเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้

วาซิลี เนเบนเซีย เอกอัครราชทูตรัสเซียประจำสหประชาชาติ กล่าวในการประชุมเดียวกันว่า มอสโกคัดค้านร่างมติดังกล่าว เพราะเอื้อประโยชน์ให้ฝ่ายหนึ่ง

“เราขอย้ำว่า คณะมนตรีความมั่นคงไม่อาจชี้ขาดเรื่องที่เกี่ยวข้องกับอธิปไตยไว้ล่วงหน้าโดยอัตโนมัติได้” เขากล่าว

รัสเซียเสนอให้ต่ออายุภารกิจที่มีอยู่โดยไม่เปลี่ยนแปลงเงื่อนไขเหล่านั้นแทน แต่ร่างมติดังกล่าวก็ไม่ได้รับคะแนนเสียงถึงเก้าคะแนนที่จำเป็นต่อการรับรอง โดยมีผู้เห็นชอบสองเสียง คัดค้านหนึ่งเสียง และงดออกเสียง 11 เสียง

ภารกิจของ MINURSO มีกำลังพลทางทหาร 155 นาย และคาดว่าจะมีค่าใช้จ่าย 62 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปีงบประมาณที่เริ่มต้นในเดือนมิถุนายน ตามรายงานของสหประชาชาติ อย่างไรก็ตาม อาณัติของภารกิจสิ้นสุดลงเมื่อวันเสาร์

สำนักพระราชวังโมร็อกโกแสดงความยินดีที่การต่ออายุ MINURSO ไม่ผ่าน โดยระบุเมื่อวันศุกร์ว่า บุคลากรและอุปกรณ์ของสหประชาชาติควรออกจากดินแดนดังกล่าวในอีกไม่กี่วันข้างหน้า และประเด็นเวสเทิร์นสะฮาราควรถูกถอนออกจากการพิจารณาของคณะมนตรีความมั่นคงนับจากนี้ โมร็อกโกกล่าวว่ายังคงมุ่งมั่นต่อข้อตกลงหยุดยิง

ตามแถลงการณ์สื่อของสหประชาชาติ ผู้แทนโมร็อกโกประจำสหประชาชาติยังตั้งคำถามว่าเหตุใดผู้แทนแอลจีเรียจึงมา “บรรยายสั่งสอน” คณะมนตรีความมั่นคงเรื่องเวสเทิร์นสะฮารา

“ปล่อยให้คนเหล่านี้ [ในเวสเทิร์นสะฮารา] กลับไปโมร็อกโก” เขากล่าว “ปล่อยให้พวกเขากลับบ้าน”

แอลจีเรียแสดงความเสียใจเมื่อวันเสาร์ที่ไม่สามารถต่ออายุอาณัติของ MINURSO ได้ กระทรวงการต่างประเทศของแอลจีเรียวิจารณ์สิ่งที่ระบุว่าเป็นร่างมติของสหรัฐฯ ซึ่งเอนเอียงเข้าข้างโมร็อกโกมากเกินไป

ตามแถลงการณ์สื่อของสหประชาชาติ ผู้แทนแอลจีเรียประจำสหประชาชาติกล่าวขอบคุณรัสเซียสำหรับร่างมติ และขอบคุณประเทศสมาชิกอื่น ๆ ทั้งหมด “ที่เลือกไม่เข้าร่วม” ในความอยุติธรรมอันร้ายแรงและการโจมตีอย่างโจ่งแจ้งต่อ “รากฐานขององค์กรของเรา”

ผู้แทนแอลจีเรียประจำสหประชาชาติระบุว่า ประเทศของตนเป็นที่พักพิงให้ชาวซาห์ราวีหลายแสนคน ซึ่งถูกปฏิเสธสิทธิในการกำหนดอนาคตตนเอง

เขากล่าวเสริมว่า “โศกนาฏกรรมที่ชาวซาห์ราวีกำลังเผชิญกลับถูกลดทอนอย่างน่าประหลาดให้เหลือเพียงแนวคิดเรื่องประชากรผู้ลี้ภัย”

ซิดี โอมาร์ ผู้แทนแนวร่วมโปลิซาริโอประจำสหประชาชาติ กล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันศุกร์ว่า เขายินดีกับการใช้สิทธิยับยั้งของรัสเซีย เพราะข้อเสนอของสหรัฐฯ จะบ่อนทำลายสิทธิในการกำหนดอนาคตตนเองของชาวซาห์ราวี

แนวร่วมโปลิซาริโอ ซึ่งเป็นตัวแทนทางการเมืองและการทหาร ไม่ยอมรับการผนวกดินแดนดังกล่าวของโมร็อกโก หลังสเปนถอนตัวในปี 1975 และพยายามผลักดันให้มีการลงประชามติเพื่อกำหนดอนาคตตนเองภายใต้การกำกับดูแลของสหประชาชาติ

ในปี 1976 แนวร่วมประกาศจัดตั้งสาธารณรัฐประชาธิปไตยอาหรับซาห์ราวีที่เป็นเอกราช

การสู้รบที่ยืดเยื้อมาหลายทศวรรษผลักดันให้ชนพื้นเมืองอย่างน้อย 170,000 คนต้องไปอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยที่เมืองตินดูฟ ในแอลจีเรียซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้านและให้การสนับสนุนแนวร่วมโปลิซาริโอ

แนวร่วมโปลิซาริโอลงนามข้อตกลงหยุดยิงกับโมร็อกโก ซึ่งมีสหประชาชาติเป็นผู้ไกล่เกลี่ย ในปี 1991 ข้อตกลงกำหนดให้จัดการลงประชามติภายในหกเดือน แต่ไม่เคยมีการจัดขึ้น

โมร็อกโกซึ่งยังคงควบคุมทรัพยากรฟอสเฟตและประมงอันทำกำไรมหาศาลในซาฮาราตะวันตก อ้างว่ามีความผูกพันทางประวัติศาสตร์และก่อนยุคอาณานิคมกับดินแดนแห่งนี้ และมองว่าภูมิภาคดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งที่แยกไม่ออกจากดินแดนของตน [“โมร็อกโกที่ยิ่งใหญ่”]

สหรัฐฯ ให้การสนับสนุนทางทหารและการทูตแก่โมร็อกโกมานานหลายทศวรรษ แต่ในปี 2020 ระหว่างดำรงตำแหน่งสมัยแรก โดนัลด์ ทรัมป์รับรองอธิปไตยของโมร็อกโกเหนือดินแดนดังกล่าว ไม่นานหลังจากนั้น โมร็อกโกก็สถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตกับอิสราเอล ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงที่เรียกว่าอับราฮัม

ปัจจุบัน ภูมิภาคนี้เป็น “ดินแดนที่ยังไม่ได้ปกครองตนเอง” แห่งสุดท้ายในแอฟริกาที่สหประชาชาติกำหนดไว้ โดยมีทหารโมร็อกโกประจำการอยู่ระหว่าง 100,000 ถึง 140,000 นาย

การสู้รบระดับต่ำยังคงดำเนินต่อไปนับตั้งแต่แนวร่วมโปลิซาริโอประกาศกลับมาต่อสู้ด้วยอาวุธในปี 2020

MINURSO ก่อตั้งขึ้นเพื่อเฝ้าติดตามการหยุดยิงในปี 1991 และจัดการลงประชามติในซาฮาราตะวันตก การสิ้นสุดวาระของภารกิจนี้มีแนวโน้มจะช่วยเสริมจุดยืนของโมร็อกโกในประเด็นการลงประชามติ แม้ข้อเสนอเรื่องการปกครองตนเองของโมร็อกโกจะได้รับการรับรองจากสหประชาชาติแล้วก็ตาม

เมื่อวันเสาร์ บรรยากาศรื่นเริงปกคลุมท้องถนนในเอลอายูน เมืองหลวงของซาฮาราตะวันตก ตามรายงานวิดีโอของสำนักข่าวรอยเตอร์

ที่จัตุรัสเมชูอากลางเมือง ผู้คนหลายสิบคนสวมเมลฟา เครื่องแต่งกายดั้งเดิมของสตรีชาวซาห์ราวี และเสื้อคลุมยาวที่เรียกว่าดาร์รา ขณะโบกธงโมร็อกโกและชูภาพเหมือนของกษัตริย์โมฮัมเหม็ดที่ 6 แห่งโมร็อกโก

เซลิม บาลูอาตี ลัคห์ลูฟี นักประวัติศาสตร์และนักวิจัยซึ่งประจำอยู่ในโมร็อกโกกล่าวว่า โมร็อกโกพอใจ เพราะ “พัฒนาการทางการทูตที่สหประชาชาติกำลังสนับสนุนยุทธศาสตร์ของตนเกี่ยวกับซาฮารา [ตะวันตกที่เป็นข้อพิพาท]”

“การสนับสนุนข้อเสนอการปกครองตนเองของโมร็อกโกจากมหาอำนาจอย่างสหรัฐฯ ฝรั่งเศส และสหราชอาณาจักร ช่วยเสริมสถานะของโมร็อกโกในเวทีระหว่างประเทศ และค่อย ๆ เปลี่ยนทิศทางการถกเถียง จากสิทธิในการกำหนดอนาคตตนเองและความเป็นไปได้ที่จะได้รับเอกราช ไปสู่ทางออกที่ตั้งอยู่บนการปกครองตนเองภายใต้อธิปไตยของโมร็อกโก” เขากล่าวกับอัลจาซีรา

องค์กรช่วยเหลือเตือนว่า การสิ้นสุดอาณัติของ MINURSO อาจทำให้ข้อพิพาทในเวสเทิร์นสะฮาราทวีความรุนแรงขึ้น

Oxfam เตือนว่า การสูญเสีย “ภารกิจด้านการติดตามและลดความตึงเครียด” ของ MINURSO เสี่ยงบั่นทอนความมั่นคงและเสถียรภาพ

Lakhloufi กล่าวว่า การสิ้นสุดภารกิจของสหประชาชาติยังส่งผลเสียต่อความมุ่งหวังในการได้รับเอกราชของชาวซาห์ราวีด้วย

เมื่อกล่าวถึงอนาคตของเวสเทิร์นสะฮารา เขาระบุว่า โมร็อกโกมีแนวโน้มจะเดินหน้ารวบอำนาจควบคุมดินแดน เศรษฐกิจ และการบริหารให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น ขณะที่แนวร่วมโปลิซาริโอจะประสบความยากลำบากมากขึ้นในการแสวงหาการสนับสนุนจากนานาชาติ

“ข้อเสนอเรื่องการปกครองตนเองอาจกลายเป็นกรอบหลักในการเจรจาในที่สุด และผลักให้เอกราชอยู่ไกลเกินเอื้อมออกไปเรื่อย ๆ” เขากล่าวเสริม